Uchwała Nr 283/1412/2010 Zarządu Powiatu w Tarnowskich Górach z dnia 12 kwietnia 2010 roku w sprawie przekazania Radzie Powiatu w Tarnowskich Górach projektu uchwały dotyczącej udzielenia odpowiedzi na wezwanie złożone przez Kancelarię Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Zawadzkiem, reprezentowaną przez radcę prawnego Pana Marka Sztęborowskiego, w imieniu związków zawodowych, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010 Rady Powiaty w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51.

Uchwała Nr 283/1412/2010

Zarządu Powiatu

w Tarnowskich Górach

z dnia 12 kwietnia 2010 roku

w sprawie przekazania Radzie Powiatu w Tarnowskich Górach projektu uchwały dotyczącej udzielenia odpowiedzi na wezwanie złożone przez Kancelarię Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Zawadzkiem, reprezentowaną przez radcę prawnego  Pana Marka Sztęborowskiego, w imieniu związków zawodowych, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010 Rady Powiaty w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach  przy ul. Pyskowickiej 47-51.

Na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 142 poz. 1592 z 2001 r. z późn. zm.).

Zarząd Powiatu
uchwala:

§ 1

Przekazać Radzie Powiatu w Tarnowskich Górach projekt uchwały w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie z dnia 22 marca 2010 roku, które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Tarnowskich Górach w dniu 25 marca 2010 roku, Kancelarii Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Zawadzkiem, reprezentowaną przez radcę prawnego Pana Marka Sztęborowskiego, działającego w imieniu związków zawodowych, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010  Rady Powiaty w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego  im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51,

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Staroście Tarnogórskiemu.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Załącznik do uchwały nr 283/1412/2010 Zarządu Powiatu w Tarnowskich Górach z dnia 12 kwietnia 2010 roku

Uchwała Nr ………/………/2010

Rady Powiatu

w Tarnowskich Górach

z dnia ……………..

w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie złożone przez Kancelarię Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Zawadzkiem, reprezentowaną przez radcę prawnego Pana Marka Sztęborowskiego, w imieniu związków zawodowych, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010 Rady Powiaty w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach  przy ul. Pyskowickiej 47-51.

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U.                              z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), w związku z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym i  art. 53 §2 ustawy  z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) w związku z §15 Uchwały Nr V /68/2007 Rady Powiatu w Tarnowskich Górach z dnia 26 lutego 2007 roku w sprawie zatwierdzenia jednolitego tekstu Statutu Powiatu Tarnogórskiego z późn. zm.

Rada Powiatu
uchwala:

§ 1

1.         Udzielić odpowiedzi na wezwanie z dnia 22 marca 2010 roku, które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Tarnowskich Górach w dniu 25 marca 2010 roku, Kancelarii Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Zawadzkiem, reprezentowaną przez radcę prawnego Pana Marka Sztęborowskiego, działającego w imieniu związków zawodowych, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010 Rady Powiaty w Tarnowskich Górach  z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera  w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51, w ten sposób, że odmawia się uchylenia   w/w  uchwały zgodnie z uzasadnieniem, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.

2.         Przekazać niniejszą uchwałę do Kancelarii Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą  w Zawadzkiem, reprezentowaną przez radcę prawnego Pana Marka Sztęborowskiego oraz   do związków zawodowych:

-    Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy - Oddział w Tarnowskich Górach   przy  Wielospecjalistycznym Szpitalu Powiatowych im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach

-    Międzyzakładowego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych   w Wielospecjalistycznym Szpitalu Powiatowych im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach

-    Międzyzakładowego Związku Zawodowego Pracowników Ochrony Zdrowia   w Wielospecjalistycznym Szpitalu Powiatowych im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach

-     Międzyzakładowego Związku Zawodowego NSZZ "Solidarność" Wojewódzkiego Pogotowia Ratunkowego w Katowicach i Zarządu Dróg Powiatowych w Tarnowskich Górach.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Powiatu w Tarnowskich Górach.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

§ 4

Uchwała podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.

 Załącznik do Uchwały nr ………………….Rady Powiatu w Tarnowskich Górach z dnia  ...... kwietnia  2010 roku

Uzasadnienie

odpowiedzi na wezwanie z dnia 22.03.2010r., które wpłynęło do Starostwa Powiatowego  w Tarnowskich Górach w dniu 25.03.2010 roku, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010 Rady Powiatu w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach  przy ul. Pyskowickiej 47-51.

            Rada Powiatu w Tarnowskich Górach, po zapoznaniu się na sesji w dniu…………………….. kwietnia 2010 roku z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XLVIII/444/2010 Rady Powiatu w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego  im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51, odmawia uchylenia    tej uchwały gdyż, przedmiotowa uchwała nie narusza w żaden sposób powszechnie obowiązującego prawa.

Odnosząc się do zarzutów sformułowanych w piśmie należy zaznaczyć, iż decyzja o likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach była efektem działań prowadzonych na przestrzeni dwóch lat (2008r. - 2010r.) przez Zarząd Powiatu w Tarnowskich Górach   w porozumieniu z dyrektorem Szpitala Panią Barbarą Wawrzeńczyk - Anders.   W czerwcu 2008 r. Zarząd Powiatu w celu zapoznania się szczegółowo z sytuacją organizacyjno-finansową Szpitala, zlecił przygotowanie Panu Włodzimierzowi Charchuła programu restrukturyzacji Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach, który został przyjęty przez Radę Powiatu w Tarnowskich Górach uchwałą nr XXXVII/350/2009  z dnia 30 marca 2009 r.

Zarząd Powiatu na podstawie powyższego programu restrukturyzacji, zawierającego m.in. propozycję przekształcenia Szpitala w spółkę prawa handlowego oraz po zapoznaniu się ze sprawozdaniem finansowym Zakładu za rok 2008 i sporządzoną opinią biegłego rewidenta, dokonał oceny możliwości dalszego funkcjonowania Szpitala w formie samodzielnego zakładu opieki zdrowotnej.  Natomiast brak formy pisemnej powyższej oceny nie może uzasadniać twierdzenia związków zawodowych, że Zarząd Powiatu nie przeanalizował sytuacji ekonomiczno-finansowej SPZOZ Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach. 

W odpowiedzi na zarzut braku jawności działań prowadzonych przez organy Powiatu Tarnogórskiego w związku z przygotowaniami do procesu restrukturyzacji Szpitala, warto jeszcze raz zaznaczyć, iż projekty uchwał są publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Tarnowskich Górach na 7 dni przez planowaną sesją, natomiast każdy obywatel ma prawo uczestnictwa  w Komisjach i sesjach Rady oraz zwrócenia się do radnych Powiatu z prośbą o wystąpienie do Zarządu z interpelacją  lub wnioskiem. Informacja o procesie restrukturyzacji  SPZOZ Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach      ukazała się w Dzienniku Zachodnim w dniu 22 stycznia 2010r. i Gwarku w dniu 26 stycznia 2010r. Jednocześnie w dniu 21 stycznia br w Tarnogórskim Centrum Kultury zostało zorganizowane spotkanie dla mieszkańców Powiatu w przedmiocie zagadnień dotyczących zmiany formy prawnej SPZOZ Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach. Nadto należy podkreślić, iż przed podjęciem uchwały likwidacyjnej odbyło się w dniu 14 stycznia 2010 r. spotkanie przedstawicieli Zarządu Powiatu w Tarnowskich Górach z pracownikami Szpitala na którym raz jeszcze przedstawiono koncepcję procesu restrukturyzacji Szpitala. W 2009 roku oraz miesiącu styczniu 2010 r. prowadzono rozmowy ze związkami zawodowymi zarówno na osobnych spotkaniach jak i w ramach posiedzeń Rady Społecznej działającej przy SPZOZ Wielospecjalistycznym Szpitalu Powiatowym im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach, na których omówiono propozycję przekształcenia oraz zagrożenia związane z pozostawieniem Szpitala w obecnej formie prawnej.

Należy również zaznaczyć, iż w odróżnieniu od prawa do informacji publicznej nie można domagać się informacji stanowiących tajemnicę związaną z działalnością odrębnych od jednostek samorządu terytorialnego podmiotów prawa, jakim jest niewątpliwie jednoosobowa spółka akcyjna ze 100 % kapitałem Powiatu pod firmą "Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy Spółka Akcyjna" i dlatego ustawa o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 nr 79 poz. 854 z późn zm.) nie przewiduje konieczności opiniowania przez związki zawodowe uchwał zawierających intencję powołania spółki prawa handlowego.

W oparciu o art. 50 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym  (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1592 z późn. zm.) stanowiący, iż organy powiatu mają obowiązek szczególnej staranności przy zarządzie i ochronie mienia trzeba podkreślić, że w okresie od lipca do grudnia 2009 r. przeprowadzono szereg spotkań z przedstawicielami Szpitala, na których omawiano problemy związane z utworzeniem spółki i procesem przekształcenia Szpitala oraz prawidłowego wykorzystania posiadanego mienia.

Ponad pół roku przygotowań do podjęcia przez Radę Powiatu uchwały likwidacyjnej pozwala wyprowadzić wniosek, iż Zarząd Powiatu należycie zadbał o ochronę mienia Powiatu Tarnogórskiego, co potwierdza fakt, iż Powiat wniósł do Spółki w formie wkładu na pokrycie kapitału zakładowego jedynie - wymaganą przez Kodeks spółek handlowych - kwotę w wysokości 100.000,00 zł. Jednocześnie Szpital nadal użytkuje nieruchomości będące własnością Powiatu. Dopiero w przyszłości planuje się wprowadzenie aportem do spółki Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy Spółka Akcyjna własności nieruchomości, znajdującej się przy ul. Opolskiej 21 w Tarnowskich Górach oraz pieniężne dokapitalizowanie Spółki w kwocie 1.000.000,00 zł, dlatego zarzut braku odpowiedniego nadzoru nad mieniem Powiatu jest bezzasadny.

Nawiązując do twierdzenia związków zawodowych, które wynika z pisma, iż przekształcenie SP ZOZu w niepubliczny zakład opieki zdrowotnej, będzie powiązane z ograniczeniem i dyskryminacją w dostępie, niektórych mniej zamożnych obywateli, do usług medycznych, należy uznać, za nieprawdziwe, gdyż nzoz, utworzony przez Spółkę będzie świadczył usługi w ramach kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia w takim samym zakresie, jak obecnie robi to SPZOZ ,a nawet planuje się rozszerzenie działalności w tym zakresie poprzez otwarcie nowych poradni i uruchomienie nowych usług medycznych.

Jednocześnie Prezes Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego S.A. Pani Barbara Wawrzeńczyk - Anders wielokrotnie podkreślała, że usługi medyczne świadczone będą nieodpłatnie w oparciu  o kontrakt z NFZ, zaś przychody z usług odpłatnych będą oscylowały wokół 2% wszystkich przychodów NZOZ.

W związku z sytuacją finansową SPZOZ Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy  im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach i zadłużeniem obliczanym na poziomie około  16 milionów zł, należy wziąć pod uwagę dyspozycje art. 60 ust. 3 ustawy z dnia 1991 o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 Nr 14 poz. 89 z późn. zm.), który określa, że brak możliwości pokrycia zadłużenia sp zozu przez organ założycielski jest uzasadnionym a nawet wskazanym powodem do podjęcia decyzji o zmianie formy prawnej sp zozu lub jego likwidacji. Utrzymywanie Szpitala w obecnej formie organizacyjno - prawnej będzie odczytane jako zaniechanie, które spowoduje przejęcie przez Powiat długu o niebotycznych rozmiarach, a na to nie tylko władze Powiatu, ale również jego mieszkańcy nie mogą sobie pozwolić. Nie należy ignorować także możliwości, jakie dają postanowienia uchwały Nr 58/2009 Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2009 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujący system ochrony zdrowia". Powyższa uchwała po przystąpieniu do Programu - potocznie nazywanego Planem B - pozwoli na uzyskanie przez Powiat środków finansowych w ramach dotacji m.in. na:

-  zobowiązania publicznoprawne Szpitala,

-  zobowiązania cywilnoprawne Szpitala,

- zwrot z podatku od towarów i usług uiszczonych od wniesionego przez jednostkę samorządu terytorialnego aportu do spółki.

Należy również podkreślić, iż przystąpienie do rządowego Programu jest uzależnione w dużym stopniu od treści indywidualnej interpretacji prawa podatkowego, w kwestii konieczności zapłacenia przez Powiat podatku VAT od aportu, o której wydanie Powiat wystąpił do Izby Skarbowej w Katowicach.

Zarzut braku koncepcji organów Powiatu odnośnie przekształcenia szpitala jest nieuzasadniony, gdyż proces restrukturyzacji jest już w zaawansowanym stadium i prowadzenie go bez przemyślanej koncepcji nie jest możliwe.

Pod koniec lutego 2010 r. spółka Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy Spółka Akcyjna została wpisana do Krajowego Rejestru Sądowego i do 30 czerwca 2010 r. utworzy niepubliczny zakład opieki zdrowotnej, który z dniem 1 lipca br przejmie w pełnym zakresie świadczenie usług medycznych od SP ZOZu. Zgodnie z uchwałą Rady Powiatu nr XLVIII/444/2010 z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51, likwidacja SP ZOZ rozpoczęła się w dniu 1 kwietnia br a na stanowisko likwidatora - uchwałą nr 281/1408/2010 Zarządu Powiatu z dnia 31 marca 2010 r. w sprawie zatrudnienia likwidatora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach  przy ul. Pyskowickiej 47-51 - został wyznaczony Pan Dariusz Panek.

Następne etapy procesu przekształcenia Szpitala to m.in. dokapitalizowanie spółki, zmiana strony kontraktu zawartego z NFZ - w miejsce SPZOZ wejdzie NZOZ, podjęcie decyzji o przystąpieniu do Planu B.

Warto również zaznaczyć, że Starosta Powiatu Tarnogórskiego podjął kroki mające na celu przygotowanie pakietu gwarancyjnego zapewniającego pracownikom Szpitala niezmienione warunki płacy i pracy po przejściu do Spółki. Niestety spotkanie, na którym miał zostać ustalony kształt pakietu, zaplanowane na dzień 26 marca br zostało odwołane przez związki zawodowe, które pismem z dnia 25 marca br poinformowały o przesunięciu terminu ze względu na rozpoczęcie procedury sądowo-administracyjnej związanej z zaskarżaniem uchwały likwidacyjnej.

Na koniec należy zaznaczyć, iż procedura, związana z podjęciem uchwały likwidacyjnej, określona w art. 43 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej została zachowana tj. po podjęciu uchwały Zarządu Powiatu Nr 252/1286/2009 z dnia 14 grudnia 2009 roku  w sprawie przekazania Radzie Powiatu w Tarnowskich Górach projektu uchwały w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51, powyższy projekt został rozesłany w celu uzyskania opinii do:  

-  organów gmin i powiatów, których ludność korzysta ze świadczeń SPZOZ WSP im. dr B. Hagera ,

- Wojewody Śląskiego,

- Marszałka Województwa Śląskiego,

-  Rady Społecznej WSP im. dr B. Hagera,

- wszystkich związków zawodowych działających w SPZOZ WSP im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach.

W celu zapewnienia rzetelnej informacji przedstawiciele Zarządu Powiatu Tarnogórskiego informowali osobiście o założeniach projektu uchwały likwidacyjnej radnych gminnych i miejskich na Komisjach  i sesjach Rad Gmin i Miast z terenu Powiatu Tarnogórskiego.

Jednocześnie należy dodać, iż Wydział Nadzoru nad Systemem Opieki Zdrowotnej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach pismem z dnia 18 stycznia 2010 r. znak: NZ/II/0525/54/09"RPZ" poinformował, że Wojewoda Śląski nie wniósł uwag do projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-5. Również Sejmik Województwa Śląskiego pozytywnie zaopiniował przedłożony projekt na sesji w  dniu 20 stycznia 2010 r. Warto także zaznaczyć, iż znaczna ilość opinii wydanych przez Rady Gmin i Powiatów z terenu całej Polski w przedmiotowej sprawie była pozytywna.

Mając powyższe na uwadze należy podkreślić, że Zarząd Powiatu Tarnogórskiego nie unikał dyskusji i konsultacji z partnerami społecznymi na temat procesu restrukturyzacji SP ZOZ Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach. Wszelkie działania podejmowane przez organy Powiatu zmierzają do zapewnienia mieszkańcom odpowiedniego poziomu świadczeń medycznych, a pracownikom Szpitala dogodnych warunków pracy, co w obecnej sytuacji finansowej i lokalowej Szpitala, jest możliwe tylko poprzez komercjalizację samodzielnego zakładu opieki zdrowotnej jakim jest Wielospecjalistyczny Szpital Powiatowy im. dr B. Hagera w Tarnowskich Górach.

            W świetle przedstawionej argumentacji, wobec stanu faktycznego i prawnego stwierdza się, że wszystkie działania podjęte przez Zarząd Powiatu w Tarnowskich Górach z związku z realizacją uchwały nr XLVIII/444/2010 Rady Powiaty w Tarnowskich Górach z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wielospecjalistycznego Szpitala Powiatowego im. dr Bronisława Hagera w Tarnowskich Górach przy ul. Pyskowickiej 47-51, są celowe oraz zgodne z prawem.

            W związku z powyższym mając na uwadze dobro mieszkańców Powiatu Tarnogórskiego w zakresie świadczonych usług medycznych, Rada Powiatu w Tarnowskich Górach podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko.